Евгения Зусман прокомментировала порядок раскрытия финансовых обязательств по ГЧП в «Электронном бюджете»: рынок видит риски
21.08.2026 Минфин России подготовил проект постановления Правительства, определяющий структуру и содержание сведений об обязательствах сторон по финансированию ГЧП-проектов, подлежащих внесению в ГИИС «Электронный бюджет».Документ опубликован на федеральном портале проектов нормативных правовых актов.
Напомним, с 1 сентября 2027 года вступают в силу поправки в Бюджетный кодекс РФ, согласно которым субсидии в рамках концессионных соглашений и соглашений о ГЧП (МЧП) предоставляются с использованием ГИИС «Электронный бюджет» для целей проверки объема обязательств публично-правового образования по предоставлению бюджетных средств.
Утверждаемая проектом структура сведений разбита на восемь разделов и охватывает широкий спектр информации: от объемов финансирования сторонами создания и эксплуатации объекта соглашения до планов-графиков перечисления капитального гранта и платы публичного партнера (концедента), а также сведений о запланированных доходах и расходах частной стороны.
Однако участники рынка ГЧП и инфраструктурные инвесторы выражают обеспокоенность рядом положений документа.
Как отмечает управляющий партнер You & Partners Евгения Зусман: «Изначальная цель внесения изменений в БК РФ – мониторинг бюджетных расходов и проверка объема обязательств публично-правового образования по предоставлению средств из бюджета (п. 6 ст. 78 БК РФ). Однако, по ее мнению, текущий проект постановления выходит за эти рамки, фактически вводя контроль за хозяйственной деятельностью частного партнера/концессионера. Принятие проекта постановления в текущей редакции приведет к неоправданному ограничению свободы договора, создаст дополнительные административные барьеры и может негативно повлиять на инвестиционную активность в инфраструктурном секторе.»
Основные претензии к проекту
1. Избыточные требования к содержанию соглашений. Проект включает разделы, не относящиеся к финансовым обязательствам, – например, описание объекта соглашения, сведения о доходах концессионера/частного партнера. Это выходит за рамки цели контроля за расходованием бюджетных средств и создает риск вмешательства в хозяйственную деятельность частной стороны.
2. Фиксация условных обязательств. Проект постановления требует вносить сведения об обязательствах публичной стороны в связи с наступлением особых обстоятельств, а также об обязательствах при досрочном прекращении соглашения. Однако такие обязательства невозможно точно просчитать заранее. Их целесообразно отражать в ГИИС уже после фиксации и расчета. Как отмечает управляющий партнер компании You & Partners Евгения Зусман, не стоит пытаться через ГИС «Электронный бюджет» контролировать условные обязательства.3. Данные в ГИИС предлагается вносить только в твердых значениях. На практике в концессионных соглашениях и соглашениях о ГЧП широко используются формулы для расчета платы концедента/публичного партнера, привязанные к различным переменным (индекс потребительских цен, объем оказанных услуг и др.). Как отмечают эксперты, необходимость включения сведений о выплатах в виде твердой суммы по годам может создать сложности для корректного заполнения системы либо стать причиной вынужденного упрощения платежного механизма проекта на этапе структурирования.
Кроме того, в информационную систему предполагается внесение сведений (размер ожидаемых расходов частной стороны на стадии эксплуатации по годам и др.), которые могут в принципе отсутствовать в соглашении, так как включение таких условий не предусмотрено действующим законодательством. Последствия расхождения внесенных в ГИИС сведений с фактическими показателями не урегулированы, что порождает правовую неопределенность.
Документ требует существенной доработки и обязательного обсуждения с рынком.
Пресс-служба You & Partners
Информация, размещенная на данном веб-сайте, предназначена исключительно для персонального использования и не подлежит дальнейшему воспроизведению и/или распространению без указания ссылки на компанию You & Partners